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文／彭杏珠

《遠見雜誌》最新的2015年「縣市長施政滿意度調查」結果出爐。

2014年底，台灣地方自治版圖發生巨大變動。民進黨繼1997年地方選舉贏得過半席次後，暌違了17年，才再度大獲全勝。22個縣市中，拿下13個縣市，國民黨則從15席萎縮至6席，無黨籍從1席躍升為3席。

地方綠色執政債務協商信用註記的人口數高達1446萬6286人，占比61.7％，讓本屆的地方首長施政滿意度調查，從過去的「藍綠對決」變成「綠綠相爭」與「無黨籍對決藍綠」。

藍營脫離墊底窘境綠營包辦後段班

從《遠見》最新的調查顯示，3席無黨籍縣市長表現突出，新任金門縣長陳福海初次民調，就奪下縣民滿意度5顆星。花蓮縣長傅崐萁執政邁向第六年，每年都贏得滿意度5星殊榮。而每天話題不斷的台北市長柯文哲則拿下4.5顆星。

相比上屆，最大差異是國民黨6位首長成績都在中段班以上（含四顆星以上），脫離過去「墊底」的窘境。民調成績落在「後段班」的席次被綠營縣市長包辦。顯示民眾已揮別去年底選舉激情，「用選票教訓國民黨」的氛圍逐漸淡化，回歸基本面，理性檢視地方首長的施政成績單。

賴清德、陳菊卡債清算整合負債利率續登5星殿堂

由於六都與16縣市資源差異頗大，《遠見》仍維持「直轄市」「非直轄市」兩個族群的評比。六都部分，今年共有兩位5星首長，台南市長賴清德連續四年摘下5顆星，高雄市長陳菊也連續三年進入5星俱樂部。兩位滿意度、施政分數皆比去年進步，陳菊進步最多，分別達81.4％、79.1分，也是8位連任者中，進步幅度最高。

令外界不解的是，賴清德堅持「議會賄選未釐清前，不進議會」的作為，不僅造成府會關係惡化，也導致墊付款項無法動支，影響市民權益與基層建設的推動；而延宕多時的南鐵東移事件也持續爭議不斷，民調卻絲毫不受影響？

中興大學國家政策與公共事務研究所教授李長晏分析，台南本來就是民進黨大本營，加上賴清德在休閒觀光、醫療衛生多所創舉，隨時都在做選民服務，例如晨跑時遇到陳情民眾，馬上交辦幕僚，追蹤進度。一點一滴累積雄厚的民意基礎，導致市民不會因單一事件而否定他的努力。

民意基礎不輸賴清德的陳菊，執政邁向第九年，卻幸運地沒有前台中市長胡志強「做太久」的包如何處理卡債問題袱。2014年7月歷經有史以來最嚴重的石化氣爆，外界分析將對選情造成衝擊，但她不僅連任成功，今年的施政滿意度更刷新個人的紀錄。

專研政府公關的文化大學廣告系副教授鈕則勳分析，除南部既有綠營基本盤穩如泰山外，陳菊危機處理到讓民眾同仇敵愾，認為中央長期漠視南部，高雄受到石化污染，稅收卻貢獻台北的不公平待遇。加上八年來她扎根經營，讓高雄人恢復光榮感，即便發生嚴峻的工安事件--石化氣爆，市民依然力挺花媽。

民意氣勢略減柯文哲拿4.5顆星

始終是媒體焦點的台北市長柯文哲，就任當天喊出「百日維新」，隔天立即拆除忠孝西路公車專用道，網軍們紛紛按讚。不過上任以來頻頻說錯話、時常道歉，某些決策過程也被批評反覆不定，因此有市民開始「留校察看」，重新評估施政能力。導致民調成績不如剛上任的氣勢如虹，只拿下4.5顆星。

而身兼國民黨主席的新北市長朱立倫，今年兩項指標都比去年進步，為8位連任者中進步第2名。卻因賴清德、陳菊支持度持續上升，今年從4.5顆星委降為4星。

去年底才升格的桃園市首屆市長鄭文燦則拿下4顆星。較令人意外的是大贏胡志強21萬票的台中市長林佳龍只有3.5顆星。他挾著84多萬張選票的高支持度，上任第二天就視察BRT行控中心，批評前任市長，「這不只是兒戲，這是騙局！」沒多久又直言：「柯P喊拆大巨蛋，最後拆了沒？但我停建了台灣塔！」

民調成績卻不像他的市政衝衝衝。鈕則勳分析，台中市民對林佳龍期待負債整合哪家好很高，他要特別小心落入「清算前朝」的負面印象，期間又發生中捷的工安事件，導致民調低落。除弊之餘，重要的是興利，他應提出具體計畫，證明治理城市的能力。

16縣市表現不俗多位新科首長交出好成績

至於16縣市，今年的5星成員全被「後山」「離島」包辦了，分別是金門縣長陳福海、花蓮縣長傅崐萁，以及台東縣長黃健庭。傅崐萁已連續六年蟬聯5星高民調。而黃健庭也連續兩年進入5星俱樂部，兩項調查指標都比去年進步，進步幅度為8位連任者中第3名。

而全國知名度不高的陳福海首次接受調查，竟拿下5星，令外界訝異。原來他出身基層民代，擔任過金門縣金湖鎮民代表、議員、金湖鎮長、立委。立委四年期間就搭了1000趟飛機往返台、金。一位金門人說，民眾沒有返鄉機票，他會想辦法，重症病患要醫療後送，他也會幫忙，勤做服務。

僅次於5星的4.5顆星首長，今年有5位之多。連任的嘉義縣長張花冠民調成績穩健，連續四年守住4.5星，而宜蘭縣長林聰賢則從5星小降至4.5顆星。前兩年連續拿下5星的林聰賢去年底締造宜蘭縣長選舉最高票紀錄，選後立即執行幾項措施，包括羅東擴大都市計畫、農舍興建限制等，卻被議員評為未規劃好完整配套措施就草率推出，引來部分縣民觀感不好，導致民調小幅下跌。

勤耕基層 3位新人支持度高

另外三位新人，分別是連江縣長劉增應、澎湖縣長陳光復跟屏東縣長潘孟安，都交出好成績。

劉增應的名醫身分加分不少，他在馬祖擔任醫師達30年，門診總是大排長龍，累積厚實支持度。甫就任又推出許多「有感」政策，例如實施公務員彈性上下班、首創補助孕婦每月1500元營養費、嬰兒每月1500元的尿布、奶粉津貼，還要成立公共托育中心，抓緊縣民的心。

陳光復拿下4.5顆星，居民一點都不訝異。擔任過兩屆高雄市議員、兩屆立委的他為完成母親心願，14年前返鄉奮鬥。他號召志工幫孩子免費課後輔導英文，甚至到離島教學，輔導過的小朋友達9000多人次，辛勤付出，連高雄兩棟房子都賣了。縣民看在眼裡，直接反應在施政滿意度上。

也是從基層起家的屏東縣長潘孟安，深耕地方達20幾年，且屏東向來信用卡債務問題是民進黨大票倉，擁有穩固基礎。他就任後不是行銷農特產品，就是推出教育政策，快速累積施政滿意度。

4位4星首長藍營占3席

今年4星首長有4位，3席都是國民黨籍，分別是新竹縣長邱鏡淳、苗栗縣長徐耀昌、南投縣長林明溱，一席是民進黨的彰化縣長魏明谷。

苗栗縣長徐耀昌面對648億的龐大債務，連縣府員工薪水都快發不出來，但他並未猛烈抨擊前朝，而是擬定三大面、10大項長期節流措施，預估每年可撙節27.3億元，讓縣民留下負責任印象。

這四位縣市長共通點是，這段時間沒有失分事件，民調持平，僅連任的邱鏡淳微幅降0.5顆星。

今年的3.5顆星分別是雲林縣長李進勇以及嘉義市長涂債務協商會影響配偶嗎醒哲。政治評論家分析，李進勇雖為政壇老將，民調表現不盡理想，可能跟急於兌現「禁止六輕燃燒石油焦及生煤」的政見有關。

縣議會日前已三讀通過「工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例」，將來縣內工廠不得使用石油焦、生煤，讓產業界急得跳腳。提供上萬工作機會的六輕首當其衝，每年燒煤產出的多餘電力售予台電，占台電總發電量7.4％。此舉已引發「是否導致缺電危機、違反中央空汙法」的爭議債務協商會影響信用多久。

當涂醒哲打破「女人當家」魔咒，成為嘉義市升格32年來首位男市長後，就任隔天就宣布即刻廢除垂楊路大客車專用道，還要將公車候車位置移至人行道。但在廢除專用道沒多久，卻舉辦網路民調，作為公車站牌是否移至人行道的參考依據。

一位市民說，突如其來的政策轉彎，等於打臉「誓言要還路於民」的涂醒哲，也曝露決策的草率，開始重新檢視他的施政能力。

今年的3顆星都被年輕的新科首長包辦，就是39歲的新竹市長林智堅與44歲的基隆市長林右昌。這兩位民進黨籍新人在當地的知名度並不高，有三成六以上民眾未回答或表示不知道，且基隆、新竹本來就是藍大於綠的縣市。

尤其39歲的林智堅一上台就因為食用油品檢驗出反式脂肪鉻金屬，立即召開記者會，最後卻前置協商毀諾鬧出烏龍事件。而讓他瞬間爆紅的則是3月12日在臉書發布「動物園紅毛猩猩、孟加拉虎不見了」的訊息，引發市民恐慌，住在動物園附近的居民都透過LINE群組爭相走告，沒想到只是動物園整修獸欄，動物暫時要搬家而已。臉書小編想仿照日本「熊出沒」吸引網友注意，卻適得其反。

鈕則勳說，「孟加拉虎不見了」的殺傷力不亞前台北縣長周錫瑋「上山打老虎」新聞，林智堅要避免任內政績被抹殺，成為「周錫瑋第二」的危機。

至於44歲的林右昌成為民調最低的首長有點非戰之罪。李長晏分析，基隆長期以來「不光榮感」的陰影一直揮之不去，這次的民調更像是針對基隆市的民調。林右昌能否破除魔咒，帶領基隆走出墊底的陰影是一場硬仗，也需要時間。

比福利、整合負債銀行有哪幾家比建設切莫債留子孫

自《遠見》進行施政滿意度調查，各縣市透過良性競爭，逐漸提升地方施政品質，值得鼓勵；不過卻有縣市長大開社福支票討好選民，或浪費公帑、盲目建設以創造繁榮假象，儘管短期內提升施政滿意度，卻長期導致負債累累，實非縣民之福。

希望現任縣市長在比福利、比建設、比服務之餘，別忘了量力而為，不要債留子孫，才是名符其實的5星首長。

【本文摘自遠見雜誌6月號；更多文章請上遠見雜誌官網：www.gvm.com.tw】

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